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產業園區要向綠色發展要紅利

園區經濟占據江蘇經濟半壁江山,是江蘇經濟的特色名片。全國兩會期間,全國人大代表、江蘇省生態環境廳廳長王天琦接受采訪時表示,江蘇正在推行產業園區生態環境政策集成改革試點,推進園區環境治理體制機制改革創新,實現企業治污成本降低、發展效益提升。

實際上,在全國范圍內,園區經濟都占有重要地位,發揮了重要作用。改革開放進程中,各地政府批準設立了很多實行特定優惠政策、特殊管理手段的各類產業園區,比如經濟技術開發區、保稅區、高新技術產業開發區、化工園區等,通過迅速挖掘、整合、開發各類資源,促進區域經濟社會快速發展。產業園區匯集大量工業企業,既是經濟發展的主陣地和增長極,也是治污攻堅的主戰場。

時代的進步與發展,對產業園區也提出了更高更新的要求。不僅在產業、經濟等方面要再攀新高,在環境保護、安全生產等方面,一些園區也還有短板亟待補齊。某種程度上,產業園區環境治理水平決定了綠色發展的底色,必須堅定不移促進高質量發展,向綠色發展要紅利,建設綠色發展示范區。

加快轉型升級步伐。在產業園區發展的初期,受高速增長理念影響,招商引資往往門檻較低,“撿到籃里都是菜”。目前來看,產業層次不高、產出效益較低、環境污染較重成為制約不少園區下一步發展的瓶頸因素。一方面要抓轉型,加快“騰籠換鳥”進程,往“高、精、尖”進發;另一方面也要抓好現有產業的升級,通過技術改造、集約治污、環境服務等手段,提升綠色競爭力。比如江蘇推行的“綠島”建設,推動園區為中小企業建設一批共享的環境治理設施;蘇州工業園區推行企業環境管理伙伴計劃,對企業點對點精準幫扶,這些都是很好的探索。

優化空間開發格局。經過長期的開發建設,一些產業園區面臨空間日益趨緊、要素供給不足的困難。而且,早期開發階段缺少統一、科學、合理的規劃,部分老舊工業區工居矛盾突出,環境信訪問題不斷。所以首要的是“節流”,突出集約集聚,加強土地利用監管、用地強度控制和集約用地評價,按畝均投入產出配置土地資源。同時要“開源”,全面梳理區內土地利用情況,加快閑置土地的清理處置和低效土地的再開發建設。產業園區也應適當留白、留綠,做到生態空間、生產空間、生活空間合理分布、和諧共生。

完善環境管理體制。產業園區一般會設置一套管理機構,即管委會,有的和當地政府“區鎮合一”或者“區縣合一”,有的則是兩個獨立的主體。但共同點是,管委會突出“小政府、大社會,小機構、大服務”的管理理念,力求精簡、高效,工作重心聚焦在經濟管理和投資服務上。因此,往往不單獨設置生態環境機構,而是以安全環保局、綜合執法局等機構承擔生態環境保護行政管理職能,在行政執法方面需要相關層級政府授權開展委托執法。建議各園區進一步落實生態環境保護主體責任,加強生態環境保護機構建設,完善網格化監管體系,確保責有人負、事有人干,組織落實好各項污染防治、生態保護工作任務。

探索生態產業園區。除了以工業為主的產業園區以外,還有一類以生態產業為主題的園區,比如蘇州設立有太湖旅游度假區、陽澄湖半島旅游度假區。此類園區應著力探索綠水青山轉化為金山銀山的現實路徑,在做好生態保護的前提下,按照生態產業化、產業生態化的發展思路,努力實現有風景的地方就有新經濟。像蘇州太湖國家旅游度假區,位于我國第三大淡水湖太湖之濱,山水資源豐富、自然風景秀麗,通過自然、文化、區位等要素多元融合,將獨特的生態優勢轉化為產業優勢,大力發展會議經濟、體育經濟、研學經濟、度假經濟等經濟業態,實現生態和諧與經濟發展的良性循環。

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